关于印发开展影响发展环境干部作风突出问题集中整治活动实施方案的通知

 

井博字[2012]13号

 

关于印发开展影响发展环境干部作风突出问题集中整治活动实施方案的通知

 

馆属各党支部，各科室、各景区（点）管理部：

    《开展影响发展环境干部作风突出问题集中整治活动实施方案》已经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

二0一二年三月八日

 

 

 

 

 

　　

为进一步优化发展环境，根据省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发〔2011〕17号，以下简称《决定》）和井管委办字[2012]4号文，经研究，决定在全馆开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，为使活动取得实效，结合实际情况，制定如下实施方案：

　　一、工作目标

　　通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，从业人员不作为慢作为乱作为等突出问题，实现全馆干部作风明显改进，促进服务质量显著提升，服务效率明显提高，以更加优质高效的服务环境、宽松透明的市场和经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，为推进全馆各项工作发展提供坚强的思想政治和纪律作风保证。

　　二、整治范围和重点问题

集中整治的范围：馆属各单位以及公共服务部门及其工作人员。

集中整治的重点问题：落实《决定》明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、19种突出问题：

　　（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题

　　1、事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

　　2、自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

　　3、服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业、服务对象和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。

　　（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题

　　1、欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩。

2、不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一时政绩做出破坏井冈山旅游发展环境的行为，损害井冈山的形象。

3、工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。

　　4、违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。

5、不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，不认真落实、答复。

6、依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。损害群众利益，影响社会稳定。

　　（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

　　1、利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

　　2、热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。

　　3、不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。

　　4、不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。

　　5、办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。

　　三、时间安排和方法步骤

　　集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：

　　（一） 学习动员阶段（1月4日—3月8日）

　　1、动员部署。召开全馆集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实《决定》精神，进行全面部署。各单位要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。成立整治活动领导和办事机构，制定活动方案，建立工作机制。

　　2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握省、吉安市和管理局开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中共中央关于印发<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>的通知》、《公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的通知》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习《决定》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用本单位、本系统正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

　　（二）自查自纠阶段（3月9日—5月31日）

　　1、查摆问题。各部门及工作人员都要自觉对照《决定》和本《方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

　　2、自我整改。各部门要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过单位网站、当地媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，各部门要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。

　　（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）

1、全面检查。在自查自纠基础上，各级整治领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。博物馆领导小组办公室负责组织全馆整治情况的全面检查，对各部门的整改情况进行抽查。

　　2、开展暗访。抽调经验丰富、综合素质高的干部组成若干督查组，对各部门进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访，保证察访的真实性、有效性。了解和评价各单位集中整治活动的开展动态和成效。

　　3、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。各部门都要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱，在网站设置投诉、举报专栏，安排专人受理群众投诉，广泛收集干部作风问题的线索和信息。

　　4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。在新闻媒体定期公开曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。

　　5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任部门和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及部门的问题，追究部门领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的部门负责人一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

　　（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

　　1、全面总结。各部门要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各部门要向馆里提交书面总结报告。工作人员个人总结报告提交所在部门备查。

　　2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范市场秩序；加强风险岗位廉能管理，特别是对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范；完善预决算管理，规范“三公”经费支出；充分运用科技手段，加快建立集党务、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合服务平台；健全督查问责机制，完善绩效考评体系，等等。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

　　四、工作要求

（一）加强组织领导。集中整治工作在博物馆党总支、博物馆馆委会领导下，实行条块结合、分级负责。各部门要把集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。馆里成立集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导全局集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室（设在行政办），从办公室、管理培训科、革命历史博物馆管理办公室、旧居旧址管理办公室、会师纪念馆管理办公室、编研陈列室抽调人员组成成员，负责日常工作。部门要高度重视，部门负责人负总责并具体抓，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）落实责任分工。各领导小组相关部门要根据《决定》和本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。馆纪检组要做好集中整治活动的组织协调，加强监督检查，严肃查处违纪违规问题；管理培训科要加强干部管理、教育、考核和监督，要加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势；办公室要建立专题网页，跟踪报道反映活动进展情况；各部门要通过报送信息、开办宣传栏、网页等多渠道宣传集中整治活动中的经验做法。　　

（三）坚持边整边改。集中整治活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。各部门要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色，不必面面俱到，搞“一刀切”。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的部门，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。